举报者自称曾被纪委带走调查一百多天。 （受访者/图）

编者按：贪污受贿罪起刑点仅5000元，“担心管不过来”，几万元的案件不移送法院并不鲜见；受理了，法院也尴尬。由于量刑标准滞后，十万与几百万的案子判罚可能差别不大，贪污受贿几万，重罚了不公平，轻罚了则与现行法律相悖：数额、刑期白纸黑字规定得很具体。“苍蝇”要不要严打，可不可以“适度容忍腐败”？有个法官较了真。

在职法官持续多年举报同事领导，成了湖南郴州北湖区法院一景。

在举报了六年之后，法官刘国平把7份判决书贴到网上。这个春天，他看到中纪委承诺对实名举报优先办理的消息。

举报指向2007年初该法院判决的7起医疗腐败案：涉案的7名医院骨科主任，因受贿落马，法槌高高举起，轻轻放下：6人被判免予刑事处罚、1人被判缓刑。

北湖区法院解释，7名被告人行为未造成不良后果，积极上交回扣款项，配合执法机关工作，虽已构成犯罪，但“根据当时的特殊历史背景、刑事法律、形势政策要求”，从宽处理。

刘国平认为，这是法官故意枉法裁判，违法在法定刑以下判决，为被告人逃脱刑责，郴州市纪委和政法委的干预是主因。

据刘国平自述，举报之后，他本人反而被纪委调查过；组织还给予他党内警告处分。

七桩案子，五个“罕见”

2006年5月，全国启动对卫生行业商业贿赂案件的专项整治，在湖南郴州，正逢市委书记李大伦被查，郴州反腐风暴达到最高潮。

医疗领域收取回扣的这批案件，由郴州市纪委牵头查办，一时间，有十多家医院的骨科主任被带走调查。“几乎涉及（郴州）每个医院”，当时的办案人员回忆说。

进入审判程序后，郴州市北湖区法院承办了其中7起案件。7名骨科主任，于2006年6、7月间被刑拘，涉案情节几乎一致：一名叫王玉平的医疗公司老板，为推销其公司代理的骨科耗材，按30%左右的比例提取回扣，贿赂这些医院的科室主任们。

7人受贿金额不等：高的如桂阳县人民医院外二科主任彭喆，受贿17万余元；低的如郴州市第五人民医院外科主任罗贤红，受贿1.8万余元。7案涉案金额，5案超过5万。

刑辩律师朱明勇介绍，受贿罪是比照贪污罪处罚的，上述7个受贿案，可按数额分为三个档次，分别对应三种量刑幅度：受贿十万以上，判处十年以上有期徒刑（至无期、死刑）；受贿五万以上不满十万元，判处5-15年有期徒刑；受贿五千元以上五万元以下，判处1-7年有期徒刑。（编者注：此解释只针对此系列案具体情况）

令人难以理解的是，受贿金额最高者和最低者，均被判处免予刑事处罚，倒是涉案金额居中（8.3万元）的桂阳县中医院骨科代理主任张荣光，被判处有期徒刑三年，缓刑五年。

朱明勇说，根据刑法，受贿罪免予刑事处罚只有一种情形：个人贪污（受贿）数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚。

南方周末记者注意到，近几年的贪污贿赂案件呈现刑罚轻缓化趋势，但免予刑事处罚的，多为行贿人。

“我认为这些判决全部有问题”，朱明勇认为，没有一个案子在正常判罚的任何一个档次里，且连续多起全部在法定刑以下判处，“很严重”。

“有减轻的情节，也可以减轻，但减轻也只能按档次来减”，举报人刘国平说，从十年以上减到五年以上还可以理解，但不可能一下减到一年以上，更不可能减到免刑。

2011年通过的刑法修正案（八）对减轻处罚有明确规定：有数个量刑幅度的，应当在法定量刑幅度的下一个量刑幅度内判处刑罚。

河南一位前基层法院院长看完上述判决书，认为上述系列案存在五个“罕见”情形：检察院一个月内立案侦查7起案件，刑拘7人，但无一人被批捕；没有批捕而取保，检察院却继续起诉到法院；7个被告人有6人没有聘请律师或其他辩护人；7个案件由同一个审判长在同一天判决；被告人全部判处免刑或非监禁刑。

“这五个‘罕见’，说明该案早已经‘沟通’、‘协调’好。”他说。

判“没收财产”前“已缴清”

北湖区法院判决的上述7案中，可堪玩味的另一个细节是：虽然7名医院科室主任均被判处免刑或缓刑，但其中受贿金额较高的5人却被处以“没收财产”的处罚，没收金额在3万到5万元不等。判决书清晰地注明：“3万元（已缴清）”、“5万元（已缴纳现金）”等。

“判决还没有生效，还不知道被告人是否上诉，钱就已经缴清了。”刘国平说，这不得不让人怀疑，其中有花钱买刑的可能。

按照刑法关于贪污受贿罪的规定，只有贪污（受贿）5万元以上，被判处10年以上有期徒刑、无期徒刑乃至死刑的同时，没收财产才作为一种附加刑适用。既免予刑事处罚，又处没收财产5万元，在法律上可谓自相矛盾。

但上述判罚在原北湖区法院一位资深法官看来，却很好理解。他说，法院处以没收财产，判决书都会注明“依法没收，上缴国库”，但事实上，这些没收的钱上缴财政后，到年底，财政都会返还给法院。

“以前我们法院对于免刑、缓刑是有比例控制的，大概是不超过5%到10%，”上述人士向南方周末记者透露，自2002年郭丹就任北湖区法院院长后，该院免刑、缓刑的判决数量开始“成倍增长”，刑庭每年的创收金额也开始飙升，“这7个案件只是冰山一角”。

多名北湖区法院内部人士回忆，郭丹上任该院院长后，曾在内部要求，判处免刑、缓刑、管制、拘役等刑罚的案子，一律要报其本人审批。

一份《2006年7-9月缓刑人员情况统计》显示：仅这3个月，北湖区法院便判处了12起案件共20人缓刑，其中有8起是抢劫案，另有一起是贩卖毒品案，这些被告人均缴纳了数额不等的罚金。

另一份北湖区法院2007年1月至2月的《取保候审及缓刑和免刑情况表》显示，除了上述7起医疗腐败案件，该法院还对一起强奸案、一起抢劫案和一起故意伤害案件的4名被告人判处缓刑。其中，抢劫案的被告人曾权被处罚金2.5万元，判决认为其“犯罪后认罪态度较好，积极交纳罚金”，遂对其处缓刑。

2007年底，郭丹被纪检部门立案调查。2008年5月，郭丹因受贿罪被判处有期徒刑3年，缓刑4年。

前述7起医疗腐败案件，正发生在郭丹担任院长期间。2007年底，当郭丹被郴州市纪检部门调查期间，刘国平就曾向纪检部门反映，这7起医疗腐败案件可能存在枉法裁判，但此举报一直无下文。参与审判的几名法官目前仍正常工作。

“有关部门的意见”

北湖区法院这7起缓刑和免刑的案件，见诸判决书的理由，大多为“认罪态度较好，积极退赃、有悔罪行为”、“认罪态度较好，积极交纳没收金”等等，但这不是轻判的全部原因。

7起案件中的第3起——桂阳县中医院骨科代理主任张荣光案的判决书中，法官在解释为何要从轻判罚时，留下了一句意味深长的判词：“视本案的具体情况和有关部门的意见，及当前形势政策，可以从轻处罚”。

至于是哪些“有关部门”、发表了哪些意见，现有材料无从考证。2013年5月28日，郴州市纪委向南方周末记者表示，对于上述缓刑和免刑的系列判决，纪委不便发表意见。

“‘有关部门’无外乎就是纪委、政法委，”上述原北湖区法院资深法官解释说，这句判词翻译过来，意思是说“是上面要求这么判的”。

据刘国平介绍，2012年6月底，郴州中级法院一位副院长曾约谈他，这位领导表示，当年7起案件这样判，“到时候会有人挑担子”。

上述7起医生受贿案件的审判长、北湖区法院副院长侯勋在2013年3月的一次会议上表示：7起案件发生之时，上级曾强调，对于发生在2006年6月29日《刑法修正案（六）》颁布之前，医务人员收受回扣的，如果未造成不良后果，在自查自纠期间向组织讲清楚、如实上交所受的款项，一般不予追究刑事责任。

侯勋称，北湖区法院判处的这7人，均是在2006年6月立案侦查、查处，比自查自纠的时间还提早了一个月。当时全郴州有骨科主任十余名近二十名被查处，给郴州医疗系统带来较大影响，“一些地方、单位出现了无法开展骨科服务的困境，对病患者就诊也产生了一定的影响”。

因此，根据当时的“特殊历史背景、刑事法律、形势政策要求”，对7名骨科主任全部予以从宽惩处，判决之后，无人上诉，检察院也没有提起抗诉，“起到了良好的社会效应”。

“法律规定是严肃的。”律师朱明勇向南方周末记者介绍，如果确有特殊情况，现行法律也给出了特别通道，即报最高法院核准，可在法定刑以下判处刑罚。但北湖区法院并未依法报请最高法院核准。

2013年5月28日，北湖区法院审判委员会专职委员唐胜任向南方周末记者表示，郴州市中级法院纪检组、监察室已成立调查组，对刘国平反映的这7起医疗腐败案件判罚情况展开调查，“去年就开始查了，目前还在调查中”。

来源：南方周末