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中国油价到底高不高?

时间:2014年06月25日 ⁄ 分类: 财经风云 评论:0

随着中国国家发改委年内第四次上调成品油价格,一直存在争议的中国成品油油价和定价机制再次成为焦点,对此,作为业内人士,作者给出了专业的解读。

随着中国家庭汽车拥有量日益增多,作为重要交通燃料的成品油的价格也备受瞩目。每一次成品油调价都会引来众多议论,其中焦点聚集在:中国的成品油价为什么这么贵?消费者希望油价低有其道理,但作为商品,成品油合理的价格应交由市场来决定,中国成品油价格政府管制的弊端日益凸显。而中国总书记习近平最近提出的“还原能源的商品属性”,似乎明确了成品油价改革乃至能源领域价格改革的重要方向。

中国成品油价处于世界什么水平?

成品油品种有很多,这里主要谈大众最常见的汽柴油。中国汽柴油价格究竟贵不贵,关键看衡量标准。如果纵向比较,近十年来受国际原油价格快速上涨、成品油价格市场化改革的影响,国内成品油价上涨幅度较大,目前动辄“破七”、“破八”的油价确实不低。

但如果将中国成品油价格放在全球坐标中横向比较,结论是中国汽柴油零售价处于中等水平,低于除美国之外的大多数发达国家。

这几天在北京加油的话,92号汽油售价为7.98元/升(约合1.28美元/升),0号柴油每升7.94元(约合1.27美元/升)。这一价格比美国要高,美国今年5月零售无铅汽油均价为3.26美元/加仑(约合0.86美元/升),柴油均价为4.06美元/加仑(约合1.07美元/升)。但中国的汽柴油价格远低于欧洲国家。例如,英国汽油价格今年3月跌至三年来最低,每升依然高达129.46便士(约合2.18美元/升);德国3月份汽油价格为1.47欧元/升(约合2美元/升),柴油1.34欧元/升(约合1.85美元/升);挪威5月份95号汽油更是高达15挪威克朗/升(约合2.5美元/升),柴油价格达14挪威克朗/升(约合2.33美元/升)。

与亚洲周边国家比较,中国汽油价格低于日韩,与印度、泰国等国家相近。日本今年5月的全国普通汽油平均零售价为165.8日元/升(约合1.62美元/升),而韩国4月汽油价格2245韩元/升左右(约合2.19美元/升)。

与沙特、委内瑞拉、俄罗斯、哈萨克斯坦等资源国相比,中国的汽油零售价则高出许多。据了解,委内瑞拉汽油价格5美分/加仑维持了将近20年,而沙特2013年底最高标号的汽油价格为0.62里亚尔/升(约合0.165美元/升)。考虑这些国家属于资源国,对油价实施补贴,因此不具备可比性。

当然,单纯考虑零售价格高低是不够全面的。首先,虽然欧日等发达国家油价比中国贵,但上述国家人均国民收入较高,油价占收入比重较低。其次是油品质量,中国目前仅北上广等少数地区的油品质量接近或达到欧Ⅴ标准,国内大多数地区汽油执行国四标准(硫含量不大于50ppm),柴油执行国三标准(硫含量不大于150ppm),多数地区的油品质量与欧美存在差距。

决定成品油价格的关键因素是什么?

一国成品油价格的形成,与原油价格、税收、炼厂平均加工成本、流通环节费用和适当利润等因素密切相关。一般来说,构成成品油油价中,占比最高的是原油成本。但考虑到原料成本和加工成本的趋同性,各国基于对成品油的不同定位而采取的不同力度的税收政策,成为导致成品油价差较大的最主要原因。

这其中,典型的对比是委内瑞拉和挪威。两国石油日产量相差无几,油价却相差了几十倍,其根源就在于两国石油税收制度的巨大差异。由于欧洲国家注重环保,挪威政府在成品油价格中加征重税,油价含税达70%左右。而委内瑞拉因为没有设增值税和消费税,导致一升汽油比一瓶矿泉水还要便宜。

尽管低油价会减轻民众负担,但偏离市场价值的低油价带来的弊端显而易见:一是,低油价鼓励了不合理消费;二是,价格调整不到位,对炼油企业生产引导性不足,当国际原油价格高企时,炼油与销售严重倒挂,国有企业可能会咬牙承担亏损继续生产,其他企业只能降低开工率甚至停产,从而减少市场供应;三是,政府对亏损炼油企业实施政策性补贴,实际上是用纳税人的钱为有车一族补贴,并不合理。

放眼全球,目前在石油资源输出国家,他们将汽油作为百姓生活的必需品,对成品油采用补贴政策,导致价格普遍偏低。而石油对外依存度高的国家,除美国之外,多数国家将成品油视为奢侈品征收重税,实行高价政策。

根据中国石化经济技术研究院以2013年3月份成品油价格水平所做的测算,汽油税收占最终零售价格的比例,中国大陆为30.46%,美国为11.22%,德国为56.92%,日本为39.30%,中国台湾为26.31%。柴油税收占最终零售价格的比例,中国大陆为26.31%,美国为11.87%,德国为45.62%,日本为27.35%,中国台湾为16.96%。在资源进口国中,除美国税费比重较低是个例外,中国汽柴油税收占价格比重处于中等水平。

2008年底,中国启动成品油价格和税费改革,将汽油消费税单位税额由每升0.2元人民币提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元,在出厂环节以吨为单位征收,并取消公路养路费等六项收费。上述政策出台对促进节能减排、环境保护和结构调整具有积极意义。但目前成品油消费税在生产环节征收,导致炼油企业压力较大,且对于消费行为的调节也不够明显。很多国家采取的“价税分离”做法(对石油产品征收的各种流转税在价外),可供中国改善成品油税收体制时借鉴。

中国成品油定价机制如何改革?

从中外经济发展史看,价格改革是经济体制改革的核心环节之一,在国民经济中具有牵一发而动全身的效果。无论是中国上世纪80年代末的“价格闯关”,还是委内瑞拉1989年提高油价带来的社会骚动,都可以看出价格改革之艰难。因此,中国政府对成品油这项关系国计民生的产品价格管制,并以渐进式改革推进价格市场化既是无奈之举,也有其明智之处。

中国成品油行业经过四轮改革,尤其是2013年3月进一步完善价格形成机制,通过缩短调价周期、取消调价幅度限制、调整挂靠油种等,使国内外价格联动更加密切,加快了调价频率,有效抑制了投机需求。可以说,中国成品油价格已基本进入“准市场化阶段”,较之天然气、电力等领域的改革,成品油价改在“还原能源商品属性”上已经走在前列。

但尽管如此,中国成品油由政府管制的定价机制仍未发生根本改变。在中国不断上升的石油对外依存度,以及日益突出的油品市场矛盾、环境压力驱动下,成品油行业进一步改革刻不容缓,而其改革方向,正如习近平在中央财经领导小组会议上所指出的:“坚定不移推进改革,还原能源商品属性,构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制。”

一方面,要在成品油市场构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成国有企业、民营企业以及外资企业等多元主体有效竞争的供应格局。在定价机制上,逐步实现政府把定价权让渡给企业,随行就市。一旦形成主要由市场供需决定价格的机制,不但将倒逼企业提高油品质量和服务水平,也将对炼油产能盲目扩张起到有效的抑制作用。

另一方面,未来成品油改革在放松价格管制的同时,还应与税费改革同步推进。将环境成本内部化作为税收,将更有利于促进能源的合理节约使用。由此带来的税收可专项用于民生、环境保护等领域,而因此对农业用户等特殊行业和群体造成的压力,国家可通过补贴返还等方式予以调节。

此外很重要的一点是,转变政府对成品油市场的监管方式。政府监管与市场机制相辅相成,一旦价格管制放开后,政府部门在油品质量把关、市场监管、统筹协调、保障区域油品供应等方面,需要发挥更突出的作用。

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